近日，国家发改委发布《“十四五”现代流通体系建设规划》(以下简称《规划》)，并召开新闻发布会。国家发改委、交通运输部、商务部等相关负责人就市场关心的热点问题进行了解答。

国家发改委经济贸易司副司长张国华在会上介绍，“十四五”时期的建设重点，将聚焦补齐现代流通体系短板，着眼现代流通体系高质量发展，加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。

完善流通体系

国民经济循环包括生产、分配、流通、消费等环节。流通一头连着生产，一头连着消费，在国民经济循环中起着非常重要的基础性作用。不过，张国华指出，目前，我国商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒。

张国华解释称，我国流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节。比如，传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级，外贸发展新动能还需加快培育，以及交通物流基础设施还不完善、网络互联互通不够、分布不均衡，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节。

现代商贸流通体系是现代流通体系的重要组成部分，商务部流通发展司副司长尹虹介绍，“十四五”期间在完善现代商贸流通体系方面，主要有六个方面的重点工作：

提升流通网络布局。重点工作是实施商贸物流高质量发展行动。合理布局商品集散中心和交易市场，持续优化流通骨干网络建设，重点补齐农产品流通短板。

提升流通基础设施。在农村，深化县域商业建设行动，完善县域商业网络体系，推动企业供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉“三个下沉”，健全县乡村三级物流配送体系，扩大农村电商覆盖面。在城市，推进城市商业提升行动，重点推动大型连锁企业下沉社区，补齐社区商业设施短板，以大带小打造一刻钟便民生活圈，同时，有序推进试点步行街改造提升，统筹开展智慧商圈和智慧商店示范创建，不断满足城市居民多元化、多样化消费需求。提升流通主体竞争力。实施商品市场优化升级行动，深入实施老字号保护发展五年行动。

提升流通发展方式。积极发展新业态新模式新场景，大力发展绿色流通，引领消费和产业升级。

提升供应链现代化水平。推进供应链创新与应用，打造区域一体化供应链生态，探索构建跨区域、跨领域供应链服务平台。

提升内外贸一体化程度。持续完善内外贸一体化调控体系，搭建内外贸融合发展平台，构建国内外流通大通道。

尹虹表示，鼓励引导商贸流通企业抢抓现代信息技术发展新机遇，加快数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展新业态新模式新场景，大力发展绿色流通，引领消费和产业升级。

推进物流发展

一组官方数据显示，“十三五”时期，社会物流总额保持稳定增长，2025年超过300万亿元，年均增长5.6%。

现代物流对于降低流通成本、提升流通效率和水平具有非常重要的作用，“十四五”时期将如何推动现代物流发展?

张国华介绍，“十四五”期间，将加快国家物流枢纽布局建设，构建全国骨干物流设施网络，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。完善城市配送设施和县乡村快递物流配送体系，提升末端“最后一公里”网络服务能力。同时他表示，将补齐生鲜农产品流通“最先一公里”短板，加强销地高标准冷库和冷链分拨配送设施建设。加大冷链物流全流程监管力度，消除“断链”隐患。

具体将会同有关方面重点从四个方面推进现代物流发展：

构建现代物流基础设施网络。建设国家物流枢纽网络，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。完善区域物流服务网络，完善城市配送设施和县乡村快递物流配送体系。健全冷链物流设施体系。推进国家骨干冷链物流基地布局建设，构建冷链物流骨干网络。

拓展物流服务新领域新模式。发展多种形式铁路快运。推进物流与相关产业融合创新发展。推广集约智慧绿色物流发展模式。

培育充满活力现代物流企业。支持骨干物流企业加强资源整合、优化网络布局，引导龙头企业加快境内外节点设施布局;提高物流企业专业化服务水平，培育壮大医药物流企业等。

提升多元化国际物流竞争力。加强国际航空物流能力建设，拓展内陆国际联运通道，完善双多边国际道路运输协定体系，拓展国际道路运输网络。提升国际海运服务水平。

值得一提的是，相关部门未来还将培育充满活力现代物流企业，“引导龙头企业加快境内外节点设施布局，引导物流企业为大宗商品贸易企业提供国内国际采购、运输、仓储等协同化服务，支持大件物流企业优化跨区域运输线，培育壮大医药物流企业，推动危化品物流企业加强设施设备投入和技术改造。”张国华说。

优化通道布局

目前，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群，综合交通网络总里程突破600万公里，其中，高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，为现代流通体系建设提供了有力支撑。

交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为指出，与高质量发展要求相比，我国综合交通网络还存在着布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅等问题。据他介绍，“十四五”时期，交通领域将重点开展四方面工作：

完善综合交通网络，增强流通能力。推进“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建设，强化跨区域间交通顺畅联系;加快推进综合货运枢纽及集疏运体系建设，打通最后“一公里”梗阻，促进各运输方式高效衔接;优化城市群都市圈交通网络，助力打造经济增长极;完善农村交通基础设施，到2025年，推动较大人口规模自然村(组)通硬化路比例超过85%。

大力发展多式联运，提高流通效率。持续推进多式联运示范工程建设，鼓励企业在“一单制”等方面创新发展模式，加快应用集装箱多式联运电子化统一单证;推进多式联运信息共享，强化不同运输方式标准和规则的衔接;加强标准载运单元推广，推进内陆集装箱(系列2集装箱)、陆空联运标准集装器等的应用。

建设统一开放交通运输市场，降低流通成本。建立健全城市群交通运输一体化发展机制;推动加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度，规范平台企业经营行为;提升运输高频服务事项“跨省通办”服务水平，推动全国范围内道路运输电子证照推广应用与跨省查验。

推进国际物流供应链体系建设，保障流通安全。重点提升国际海运服务能力，拓展沿海港口国际航线网络;建设现代化远洋运输船队，维护国际海运重要通道安全畅通;同时，提升国际物流供应链信息服务水平，做好与外贸企业的物流信息对接等。

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作者：中国水运报

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