为深入贯彻落实党的十九大精神和**总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更好服务民营快递企业发展，激发民营经济创新活力，深化供给侧结构性改革，推动快递业高质量发展，提出以下意见。

一、总体要求

以**新时代中国特色**思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会、始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。牢固树立新发展理念，以深化行业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移支持民营快递企业发展。营造公平竞争市场环境，进一步激发中小快递企业活力和发展动力，推动民营快递企业降本增效。着力提升服务保障水平，切实解决民营快递企业发展中遇到的困难和问题，减轻企业负担，提振发展信心，形成支持民营快递企业健康发展长效机制。

二、降低企业成本，减轻企业负担

(一)降低制度**易成本。聚焦制约快递业发展的体制机制障碍，坚持公平、开放、透明的市场规则，逐步完善适应快递业新业态、新经济发展的政策措施，促进公平竞争。深化快递领域“放管服”改革，进一步优化审批服务流程，将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。积极推进全流程在线办理“一网通办”，实现企业“**多跑一次”。对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

(二)推进减税降费。全面推进邮政业落实减税降费政策，引导民营快递企业充分享受国家增值税税率调整、统一增值税小规模纳税人税收减免、快递新能源车辆购置优惠等政策，切实减轻快递企业负担。引导中小民营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。积极争取部门专项和地方财政资金，通过多种方式支持国家物流枢纽、快递园区建设、老旧车辆淘汰更新和新能源车辆推广使用。强化对涉企减税降费政策宣传和辅导，推动有关部门送政策*，帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息。

三、加强企业培育，推动转型升级

(三)提升企业发展质效。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业，推动民营快递企业总部做强做优。深入推进“快递下乡”工程，完善城乡物流网络节点，提升物流组织集约化水平。引导邮政企业发挥贫困地区县以下邮政网络优势，创新与快递企业合作模式，推进农村邮件快件共同运输、共同投递。大力开展“快递入区”工程，不断健全快递末端服务网络，提升服务能力。深化快递与交通协同发展，推进快递“上车、上机、上船”工程，加强与相关部门工作协调，帮助民营快递企业沟通政策需求，强化运输衔接，提升能力保障。引导民营快递企业“走出去”，畅通快递企业国际网络布局通道，加快完善跨境寄递服务体系，提升跨境寄递服务网络能力，培育具有国际**竞争力的快递企业。

(四)提升创新发展能力。鼓励以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术应用，提高快递业生产设备标准化、现代化水平。支持推动中小型快递企业转型升级，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升企业科技创新能力，培育一批包括民营快递企业在内的主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”快递企业。支持有条件的民营快递企业实施数字化、网络化、智能化改造，实现智能化生产、网络化协同、服务化延伸，催生新业态、新模式，培育新动能。以邮件快件包装治理和运输节能减排为重点，加强结构优化、资源节约、技术创新、管理提升，提升企业可持续发展能力。积极引导民营企业融入国家“一带一路”建设，提升企业引进高端技术、项目和人才的能力。

(五)提高企业现代管理水平。支持民营快递企业完善**治理结构，建立现代企业制度。引导民营快递企业强化质量、标准化管理，严格执行国际标准、国家标准及邮政行业标准，坚决遏制“以罚代管”和农村末端不合理收费，从价格竞争转向服务质量竞争。支持开展快递企业经营管理人才培训，提高民营企业家和基层经理人素质。

(六)提高从业人员能力素质。深入开展快递工程技术人才职称评审，推动建立技能等级认定制度和1+X证书制度，完善行业职业技能竞赛体系，落实职业技能提升计划，支持申请职业技能培训补贴,畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展通道。实施邮政行业科技英才、技术能手推进计划，切实发挥示范**作用。支持民营快递企业强化与共建学院、行业人才培养基地的战略合作，联合共建职工培训中心,联合开展人才培养。

四、完善监管措施，营造公平环境

(七)规范行政执法行为。坚持公平公正原则，实行“阳光执法”，依法对待行政执法对象，做到同等情况同等对待，同类问题一视同仁。深化邮政业市场监管综合行政执法改革，全面梳理、规范和精简执法事项，推进实施执法事项清单管理制度，强化抽查结果运用和查处情况公开。科学调配执法资源，深入推行“双随机、一公开”，规范完善邮政市场主体名录库和执法检查人员名录库建设，确保执法检查制度化、规范化。

(八)完善政策执行方式。提高政府部门履职水平，在各项政策实施过程中，依法对各类所有制企业执行同样标准。创新监管机制和手段，加快形成适应“互联网+”等新模式、新业态的包容审慎监管方式。除法律法规有明确要求外，不得要求企业单独增设内部管理机构和工作人员，不得干预企业正常生产经营活动。

(九)强化行业信用体系建设。充分发挥信用对市场的正面导向作用，根据《快递业信用体系建设工作方案》，着力提高全行业诚信意识和信用水平。完善快递业守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度。探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，在争取政府政策支持等方面优先予以考虑和安排。积极发挥快递行业协会作用，支持通过多种形式督促会员单位加强行业自律，引导企业诚信经营，推动快递企业开展用户诚信制度建设。

五、加强组织协调，提升保障水平

(十)促进政企亲清交往。健全制度体系，坚决惩治各类**行为和作风问题，创建风清气正的营商环境，充分保障民营快递企业合法权益。畅通政企沟通渠道，加大对企业调研力度，建立定期沟通互动机制。坚持实事求是，结合地方实际制定行业发展目标，积极吸纳企业参与制定涉企政策，充分听取企业意见建议，不搞“一刀切”。进一步改进作风，坦荡真诚地同民营快递企业接触交往，积极主动作为，帮助企业解决发展中面临的困难和问题。

(十一)提升行业精神文明水平。加快民营快递企业内部非公企业党组织和群团组织建立，充分发挥党群组织在精神文明创建工作中的核心作用，支持行业青年创新创业。加强对**企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示**企业家精神。积极组织快递行业“青年文明号”“青年安全生产示范岗”“工人先锋号”等创建活动，加大“**美快递员”等先进典型推荐力度。协调开展包括民营快递企业及员工在内的邮政行业先进集体、劳动模范评选表彰，关心民营快递企业进步，关爱快递从业人员，保护劳动者合法权益。

(十二)加大政策落实力度。各级邮政管理部门要认真贯彻党中央、国务院关于支持民营企业发展的决策部署，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用，推动民营快递企业健康发展。要根据本意见细化、量化政策措施，推动各项政策落地、落细、落实。国家邮政局将按照《意见》精神，加强对各地邮政管理部门支持民营快递企业发展工作的督导，适时开展实地检查，确保工作实效。

作者：物通

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